UPI Emilia Romagna Via Malvasia, 6 40131 Bologna Italia
Tel: 051-6492491 | Fax: 051-6494321
eMail: segreteria.upi@upi.emilia-romagna.it | PEC: upi.emilia-romagna@pec.it
DECRETO RILANCIO – PAGAMENTI: STOP ALLE VERIFICHE EQUITALIA
FINO AL 31 AGOSTO
Sospensione delle verifiche fiscali fino a fine agosto. Con il combinato disposto degli articoli 153 e 154 del decreto 34/2020 non si applicano più, infatti, le disposizioni dell'articolo 48-bis del Dpr 602/1973 nel periodo di sospensione delle attività dell'agente della riscossione. La sospensione è regolata dall'articolo 68, primo comma, del decreto «Cura Italia», sul quale sono però intervenute modifiche e aggiustamenti a opera dell'articolo 154 del decreto 34/2020. La versione ora in vigore prevede la sospensione, con riferimento alle entrate tributarie e non tributarie, dei termini dei versamenti in scadenza nel periodo che va dall'8 marzo al 31 agosto 2020, derivanti da cartelle di pagamento emesse dagli agenti della riscossione, in considerazione degli effetti economici dell'emergenza da Covid-19. Il periodo di sospensione decorre, invece, dal 21 febbraio nei confronti delle persone fisiche che a quella data avevano la residenza o la sede operativa nel territorio dei Comuni individuati nell'allegato 1 al Dpcm 1° marzo 2020, e dei soggetti diversi dalle persone fisiche che avevano negli stessi Comuni la sede legale o la sede operativa (prima zona rossa).
Di Patrizia Ruffini
In allegato è possibile scaricare il testo:
Focus - Decreto Rilancio e Equitalia.pdf
GLI APPALTI PUBBLICI AL TEMPO DEL COVID-19
Tra le disposizioni del Decreto-Legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito in Legge n. 27/2020, l’art. 103 è stato sicuramente quello che ha richiesto l’attività interpretativa maggiore.
In particolare, già all’indomani della pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, è sorto un dibattito circa l’applicabilità o meno della sospensione dei termini dei procedimenti amministrativi alle procedure di evidenza pubblica di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016 n. 50 e s.m.i.
Sulla questione è prontamente intervenuto il MIT il quale, con la Circolare del 23.3.2020 (https://www.giurisprudenzappalti.it/wp-content/uploads/2020/03/875.2.-Ministero-Infrastrutture-direttiva-sospensioni-23.03.2020.pdf), ha chiarito che la sospensione “risulta applicabile a tutti i termini stabiliti dalle singole disposizioni della lex specialis (esemplificativamente: termini per la presentazione delle domande di partecipazione e/o delle offerte; termini previsti dai bandi per l’effettuazione di sopralluoghi; termini concessi ai sensi dell’articolo 83, comma 9, del codice per il c.d. “soccorso istruttorio”) nonché a quelli eventualmente stabiliti dalle commissioni di gara relativamente alle loro attività”.
Il MIT, però, ha precisato che la conclusione in tempi certi e celeri dei procedimenti amministrativi rappresenta un’esigenza ineludibile per l’intero settore dei contratti pubblici, a prescindere dall’emergenza determinata dalla diffusione del virus Covid- 19, motivo per cui ha comunque invitato le Amministrazioni aggiudicatrici a valutare l’opportunità di rispettare, anche in pendenza della disposta sospensione, i termini endoprocedimentali, finali ed esecutivi originariamente previsti, nei limiti in cui ciò, al pari delle altre iniziative di carattere organizzativo ed amministrativo, sia compatibile con le misure di contenimento della diffusione del coronavirus e con le modalità ordinarie di svolgimento della prestazione lavorativa nelle pubbliche amministrazioni come individuate dall’articolo 87 del decreto – legge n. 18/2020.
Sul punto, viste le richieste di chiarimenti pervenute dagli operatori del settore e valutata la necessità di favorire l’adozione di comportamenti omogenei da parte delle stazioni appaltanti, è poi intervenuta anche l’ANAC la quale ha fornito, con la delibera n. 312 del 9 aprile 2020 (http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/AttivitaAutorita/AttiDellAutorita/_Atto?id=63de08e20a7780427216492c789c5ff1), indicazioni in merito all’incidenza delle misure di contenimento e gestione dell’emergenza epidemiologica sullo svolgimento delle gare pubbliche e sull’esecuzione delle relative prestazioni.
Ad avviso dell’Autorità, in linea generale, le amministrazioni dovrebbero avviare soltanto le procedure di gara ritenute urgenti e indifferibili, adottando tutte le cautele volte a favorire la massima partecipazione e garantire la par condicio tra i concorrenti; posizione peraltro ribadita di recente con la nota del 20/04/2020 (http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/Comunicazione/News/_news?id=987b9d230a77804221c1101215d8582b) in cui l’Autorità ha precisato di non aver mai chiesto “alle stazioni appaltanti la sospensione delle procedure di gara durante l’emergenza sanitaria”.
L’ANAC, proprio per evitare ripercussioni negative sul comparto degli appalti pubblici, ha evidenziato la possibilità per le stazioni appaltanti, laddove il tipo di procedura e la fase della stessa lo consentano e previa adozione di idonee garanzie, di determinarsi per la disapplicazione della sospensione di alcuni termini di gara previsti a favore dei concorrenti e di svolgere le procedure di gara con modalità telematiche anche nel caso in cui tale previsione non fosse contenuta nel bando di gara.
Invece, per le procedure di gara svolte con modalità non telematiche, ha suggerito di valutare la possibilità di svolgere le sedute pubbliche a distanza, ad esempio, in video-conferenza, concedendo ai concorrenti un congruo termine per le conseguenti attività organizzative e prevedendo adeguate forme di pubblicità della decisione.
Limitatamente agli acquisti di beni e servizi direttamente collegati alla crisi della Covid-19 (come i dispositivi di protezione individuale quali mascherine e guanti protettivi, dispositivi medici, in particolare ventilatori polmonari, altre forniture mediche, ma anche di infrastrutture ospedaliere e informatiche), la Commissione Europea ha fornito degli orientamenti su come utilizzare gli strumenti di flessibilità offerti dal quadro europeo in materia di appalti pubblici in questa situazione di emergenza, riconoscendo alle Amministrazioni Pubbliche la possibilità di effettuare acquisti anche nel giro di giorni o addirittura di ore, se necessario (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?uri=OJ:C:2020:108I:FULL).
In particolare, gli acquirenti pubblici possono prendere in considerazione varie opzioni:
— in primo luogo, in caso di urgenza possono avvalersi della possibilità di ridurre considerevolmente i termini per accelerare le procedure aperte o ristrette.
— Se tali margini di manovra non fossero sufficienti, possono ricorrere a una procedura negoziata senza previa pubblicazione. Infine potrebbe anche essere consentita l’aggiudicazione diretta a un operatore economico preselezionato, purché quest’ultimo sia l’unico in grado di consegnare le forniture necessarie nel rispetto dei vincoli tecnici e temporali imposti dall’estrema urgenza.
La Commissione ha sottolineato che il ricorso a tale la procedura è consentito “nella misura strettamente necessaria” laddove “per ragioni di estrema urgenza derivanti da eventi imprevedibili” non è possibile rispettare i termini per le procedure aperte, ristrette o competitive. Ogni amministrazione aggiudicatrice dovrà valutare se siano soddisfatte le suddette condizioni e dovrà giustificare tale scelta in una relazione.
— Gli acquirenti pubblici dovrebbero inoltre prendere in considerazione la ricerca di soluzioni alternative e interagire con il mercato.
A livello nazionale, anche allo scopo di prevenire la costituzione di forme di mercato a vocazione speculativa ai danni dei cittadini, è stata consentita la vendita al dettaglio di DPI da parte delle farmacie ubicate nell’intero territorio nazionale (https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2020/04/10/20A02167/sg).
In continuità con quanto indicato dalla Commissione Europea, e con più capillare riferimento al quadro
normativo italiano, la stessa Autorità Anticorruzione ha pubblicato una ricognizione delle principali previsioni del Codice dei Contratti che consentono un’accelerazione o una semplificazione delle gare (http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/Comunicazione/News/_news?id=ccc7a9040a778042035a83ed2914c6e2).
Emerge, quindi, la volontà generale di non paralizzare l’intero settore degli approvvigionamenti pubblici; del resto la stessa ANAC ha segnalato al Governo e al Parlamento la necessità di adottare specifiche misure volte a contemperare le contrapposte esigenze di agevolare l’adempimento delle attività di competenza delle amministrazioni pubbliche, in vigenza delle misure restrittive anticontagio, e favorire la celere ripresa delle attività economiche, scongiurando la paralisi generalizzata delle attività produttive (http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/AttivitaAutorita/AttiDellAutorita/_Atto?ca=7766).
IN ALLEGATO IL TESTO COMPLETO:
GLI APPALTI PUBBLICI AL TEMPO DEL COVID-19 .pdf
A cura di Antonella Mucci e Giuseppe Piperata
IL QUADRO TEMPORANEO DEGLI AIUTI DI STATO NELL’EMERGENZA DEL COVID19: L’INTERVENTO PUBBLICO NEI CAPITALI DI IMPRESA - ANNOTAZIONI PRELIMINARI
Nei prossimi giorni dovrebbe essere definito il regime emergenziale dell’intervento pubblico nei capitali di impresa, attraverso una modifica alla Comunicazione della Commissione relativa al “Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sostegno dell’economia nell’attuale emergenza del Covid-19”, adottata il 19 marzo 2020 (C(2020) 1863) e successivamente emendata il 3 aprile 2020 (C (2020) 2215). Quadro temporaneo, il quale – come è noto – introduce una disciplina derogatoria rispetto all’ordinario regime degli aiuti di Stato, temporalmente circoscritta e funzionalmente destinata a fronteggiare le conseguenze dell’attuale emergenza pandemica, analogamente a quanto avvenuto oltre dieci anni or sono in costanza della crisi finanziaria ed economica.
Dalle notizie che circolano in queste ore, si apprende che alcuni profili di rilevante importanza della emananda disciplina sono ancora in discussione. Ci si riferisce, in primo luogo, ai tempi di entrata del settore pubblico (statale e regionale) nei capitali di impresa, che potranno essere concessi da Bruxelles nel Quadro temporaneo sugli aiuti di Stato: nell’originaria impostazione del documento della Commissione, inoltrato il 9 aprile scorso agli Stati membri per una consultazione accelerata, era previsto il termine di fine anno, mentre l’Italia e altri Stati membri chiedono di prolungare la scadenza del termine a tutto il primo semestre 2021.
Analogamente, è ancora in corso di definizione la scadenza temporale per l’uscita del pubblico dai capitali di impresa (che dovrebbe essere unica e senza distinzioni per settore economico): l’ipotesi di lavoro elaborata dalla Commissione fa riferimento al 2024, ma l’Italia ed altri Stati membri chiedono una finestra temporale estesa a cinque o sette anni.
Per quanto concerne i limiti di importo per le iniezioni di capitale, è plausibile attendersi che siano decisamente elevati, ad oggi ipotizzandosi sino a duecentocinquanta milioni per singola impresa (nondimeno, alcuni Stati membri chiedono di elevare ulteriormente detta soglia).
Si evidenzia che l’eventuale intervento pubblico nei capitali d’impresa, al pari delle altre misure temporanee di aiuto previste dalla sopra cit. Comunicazione della Commissione relativa al “Quadro temporaneo per le misure di aiuto di Stato a sotegno dell’economia nell’attuale emergenza del Covid-19”, sarà cumulabile con eventuali aiuti de minimis nel rispetto, in ogni caso, delle norme sul cumulo definite dal “Regolamento generale di esenzione per categoria” (v. nota n. 14 della predetta Comunicazione C(2020) 1863).
Di particolare rilevanza per il concreto impatto delle misure emergenziali, saranno, poi, le condizioni a cui dovranno essere assoggettati gli interventi pubblici nel capitale.
Ci si riferisce, segnatamente, alle condizioni di compensazione della partecipazione pubblica anche in rapporto alle iniezioni di capitale delle altre misure di sostegno ad oggi disponibili (la posizione della Commissione parrebbe essere quella di richiedere che gli Stati membri vengano rimborsati il più vicino possibile ai “termini di mercato” al fine di evitare “potenziali distorsioni della concorrenza causate dall'intervento statale”), agli eventuali limiti all’intervento pubblico nei capitali di impresa a presidio del corretto utilizzo della misura in parola (in tal senso, rileva l’ipotizzata preclusione per le imprese già in stato di difficoltà alla data del 31 dicembre 2019), nonché ai vincoli derivanti dal suo impiego.
È plausibile ritenere che le società destinataria di iniezioni di capitale da parte degli Stati membri non potranno pagare dividendi, riacquistare azioni o fornire bonus o remunerazioni simili. Del pari, dette imprese non potranno correre "rischi eccessivi" o impegnarsi in "un'espansione commerciale aggressiva".
Inoltre, è probabile che l’effettività del meccanismo di way out debba essere garantita dalla necessaria predeterminazione di una chiara strategia di uscita dal sostegno, quantomeno con riferimento alle imprese destinatarie di consistenti iniezione di capitale (in ipotesi, oltre il 20%), e che gli Stati membri vengano, in ogni caso, chiamati ad istituire meccanismi per incentivare il rimborso entro tempi prestabiliti. A chiusura del sistema, verrà previsto che in caso di mancata riduzione della partecipazione pubblica (in ipotesi, al di sotto del 15% del capitale) entro il 31 dicembre 2024 (o entro la data successiva eventualmente negoziata dagli Stati membri), le società saranno obbligate a presentare un piano di ristrutturazione alla Commissione.
A seguito della compiuta definizione della disciplina europea in materia di intervento pubblico nei capitali di impresa nell’ambito del quadro temporaneo dell’attuale emergenza pandemica, spetterà – si presume, a stretto giro – allo Stato italiano, tenuto conto degli stanziamenti finanziari disponibili, individuare le misure di concreta attuazione (eventualmente, per il tramite di un veicolo, probabilmente Cassa depositi e prestiti, a cui affidare la liquidità pubblica per la realizzazione degli interventi).
Stando alle più recenti indiscrezioni, sarebbe allo studio del Ministero dell’economia un intervento a quattro livelli: il primo, relativo agli interventi di rafforzamento patrimoniale delle imprese più grandi (oltre i cinquanta milioni di fatturato) considerate a rischio acquisizioni per la crisi e giudicate meritevoli di “tutela” pubblica; il secondo, relativo alle imprese con fatturato compreso tra i cinque e i cinquanta milioni, incentrato sul meccanismo del “pari passu”, attraverso il quale il governo affiancherebbe le ricapitalizzazioni degli imprenditori con una somma pari a quella messa dai soci privati e, “a certe condizioni”, l’intervento potrebbe diventare a fondo perduto; il terzo livello, dedicato alle imprese con fatturato inferiore a cinque milioni di euro, potrebbe essere caratterizzato dal ricorso a finanziamenti a fondo perduto (ma, sul punto, il dibattito politico è ancora decisamente acceso); infine, il quarto livello, sempre destinato alle imprese più piccole, sarebbe demandato alle Regioni e potrebbe prevedere aiuti fino a ottocentomila euro.
Infine, non si potrà peraltro prescindere dall’adozione di una disciplina transitoria in materia di assunzione delle partecipazioni pubbliche, plausibilmente derogatoria rispetto al Testo Unico delle società a partecipazione pubblica, che consenta la concreta implementazione delle misure di sostegno nei tempi prestabiliti.
In allegato il testo completo:
INTERVENTO PUBBLICO NEI CAPITALI DI IMPRESA E AIUTI DI STATO.pdf
A cura di Franco Mastragostino e Enrico Trenti
UPI Emilia Romagna Via Malvasia, 6 40131 Bologna Italia
Tel: 051-6492491 | Fax: 051-6494321
eMail: segreteria.upi@upi.emilia-romagna.it | PEC: upi.emilia-romagna@pec.it